В течение десяти лет – от создания в рамках НАТО Комитета по Восточной Европе и России в 1992 г. до формирования Совета Россия – НАТО в 2002 г. – Альянс пытался удержать равновесие между своими планами по расширению на восток и сохранением союзнических отношений с Россией. Россия, в свою очередь, постоянно поддерживала баланс между своими геостратегическими интересами в регионе, который традиционно считался ее сферой влияния, и линией на «неконфронтацию» по отношению к Западу, взятой на вооружение после окончания «холодной войны». Отношения, строящиеся по принципу «согласиться не соглашаться» стали следствием этого изящного балансирования.
Официальное оформление отношения между Россией и НАТО получили в 1991 г. на открытии Совета североатлантического сотрудничества. Совет создавался как консультативный форум для выработки новых форм взаимодействия со странами Центральной и Восточной Европы. На начальном этапе сближения с НАТО российское руководство даже рассматривало возможность вступления в Альянс, но от этих планов вскоре отказалось. В 1992 г. в НАТО был создан Комитет по Восточной Европе и России. Его инициатором была команда единомышленников, сходившихся во мнении по ряду вопросов, таких как налаживание отношений с бывшими врагами, адаптация НАТО к новым условиям постконфронтационной эпохи и возможное расширение Альянса на восток. Комитет сыграл большую роль в проведении общественно-политического диалога по расширению НАТО на восток, кульминацией которого стала разработка Альянсом программы «Партнерство во имя мира», которая помогла странам-партнерам вступить в НАТО. В 1994 г. к программе «Партнерство во имя мира» присоединилась Россия, а в 1995 г. Организация Североатлантического договора завершила свое исследование по предстоящему расширению. В 1996 г. российские миротворцы разместили свои силы в Боснии и Герцеговине, чтобы действовать совместно с коллегами-союзниками, входившими в состав миротворческих сил НАТО.
Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора от 1997 г. стал формальным основанием для развития отношений между Россией и НАТО. Для реализации сотрудничества был создан Совместный постоянный совет, который должен был выполнять роль форума для регулярных консультаций по общим вопросам безопасности. Участие России в Совместном постоянном совете было временно приостановлено в 1999 г. во время бомбардировок силами НАТО Косово.
В результате предпринятых дипломатических усилий в 2002 г. был основан Совет Россия – НАТО, главной целью которого является содействие развитию отношений между Россией и НАТО. Этот Совет стал площадкой для обсуждения сотрудничества для 26 стран-союзников и России. В рамках Совета они могут работать в качестве равных партнеров и определять новые возможности для улучшения совместной деятельности. Кроме того, Россия открыла дипломатическое представительство в НАТО, даже не будучи членом Альянса.
Такую эволюцию двусторонних отношений невозможно было предсказать сразу после окончания «холодной войны». Ее не следует рассматривать как должное. На протяжении пятнадцати лет максимально близкими к конфронтации стороны оказались в период правления президента Бориса Ельцина, когда он предупреждал о возможном установлении «холодного мира» в связи с планами НАТО расширить свое влияние на бывшие коммунистические страны, исключая Россию, а также после знаменитого инцидента в аэропорту «Приштина» во время косовской кампании.
Следует отметить, что Россия и НАТО чаще соглашаются, чем расходятся во мнениях, включая антитеррористическую кампанию после терактов 11 сентября 2001 г. и воздушные рейды с временных военных баз в Центральной Азии. Длительные заседания, дипломатические представительства, обсуждения на всех уровнях внесли свою лепту в установление нынешних благоприятных отношений, характер которых еще пятнадцать лет назад было трудно предсказать. Россия и НАТО должны быть удовлетворены сложившимся положением вещей.
В конце концов, благодаря сбалансированности своих действий, они сблизились в эпоху беспрецедентных возможностей и вызовов. Кроме того, благодаря этой сбалансированности, был задан курс на развитие дальнейшего сотрудничества, а не на конфронтацию.
Bookmarks