Отвечу по существу: любой застройщик обязан при получении разрешения на строительство подписать договор о долевом участии в развитии населенного пункта, в котором происходит строительство. Норма содержится в законе "Про планування та розвиток територій". Обычно по договору платится энная сумма денег на развитие инженерной и социальной инфраструктуры, но также предусматривается и выполнение работ, например, переукладка канализации, водопровода, постройка подстанций.
А делается это, обращаю Ваше внимание, Команданте, потому что новые объекты, в т.ч. и торговой инфраструктуры увеличивают нагрузку на инфраструктуру населеного пункта, а обязанность застройщика ее как-то компенсировать.
Поэтому, если удасться включить норму о строительстве детского городка (развитии социальной инфраструктуры) в вышеуказанный договор, то не вижу никаких препятстий для постройки городка застройщиком ТЦ.

Но все это, естественно, при стадии получения разрешения на строительство объекта.