У нас бюрократический аппарат отождествляет себя с государством, говорит и действует от его имени, но по собственному разумению. Это как водитель маршрутки - еду , когда машина наполнится, а не по расписанию, ехать буду не так как проложен маршрут, а по собственному разумению. Так и бюрократия считает себя собственницей государства, а не обслуживающим персоналом. Выход один - сменить полностью всю бюрократию.