Еще раз обратитесь к понятийному аппарату. Меморандум декларативный документ. Вариант протокола о намерениях. Мы цыгане с одной стороны, а администрация порта с другой имеем намерения покрасить пароход. Имели намерения, а затем передумали. И никаких правовых последствий. Хотя при сегодняшнем уровне международно-правовых отношений и договор не влечет никаких последствий.