Я так понимаю, город это поселение т.е. место где люди живут в домах. А кладбище это земля на которой находяьтся захоронения.

Как можно организовать кладбище там где стоят дома?!?!?!

Города растут, раннее находившиеся за чертой города кладбища оказываются в черте, а иногда и в центре, в завивимости от темпов роста.
Парк на развиле в районе Титова и Героев Сталинграда - бывшее кладбище. Стадион Металург тоже...
Просто раньше это были окраины.