Эфемерных льгот быть не должно. Должна быть надлежащая оплата за деятельность. Но именно надлежащая, а не как обычно, типа есть и в то же время - нет.
К примеру, взять бесплатный проезд пенсионеров. В городе пенсионер проедет 6 раз на т/тр, а в селе - ни разу. Пусть выплачивают, к примеру, стоимость проездного на т/тр и тем, и другим. А там человек сам решает, что ему делать и куда тратить деньги. Точно так же и в другом.
Но есть одна проблема - это невыгодно нашему государству, т.к. платить придется очень много, гораздо проще создавать льготы и их не компенсировать.