Это лишь гипотезы, версии. Задача ЖЭКа - выяснить проблему и наладить работу отопления. Другое дело, что ему это и нафиг не надо, проще вааще ничего не делать и только квартплату выбивать, что чаще всего и имеет место, потому и жильцы суетятся сами. Просто в данном конкертном случае раз соседи сверху не хотят пальцем о палец ударить, то обязанность ЖЭКа - вынудить их сделать это (при условии, что проблема реально именно в этом).