Цитата:
1. ЖЭК письменно уведомляется о предстоящей проверке.
2. Собирается комиссия (с представителем ЖЭКа, без, это пох., т.к. есть копия уведомления).
3. Документируется наличие/отсутствие/недостаточность услуги.
4. Гоуто п.1 два раза (для убедительности, формально, п.4 не нужен).
5. Претензия (письменная) в ЖЭК с суммой ущерба жильцам. Если нет нужной реакции в положенные законом сроки, то:
6. Суд, который при правильном исковом заявлении выигрывается на счёт раз.
7. Для выполнения решения суда - постанова об аресте некоторого имущества ЖЭКа, например, служебного автомобиля руководителя.
Алгоритм не универсальный, но показывает в каком направлении нужно думать)