Помощник народного депутата
о теории вопроса
Для начала зададимся вопросом: а кто такие помощники и чем, собственно, они депутату помогают? Ответ можно найти в Законе "О статусе народного депутата", где статья 34 более-менее четко говорит об их деятельности.
Оказывается, помощником народного депутата может стать любой гражданин Украины со средним специальным или высшим образованием, владеющий украинским языком. Те, кто работает в Киеве, а таких не может быть более двух человек, прикрепляются к кадровому и финансовому обеспечению аппарата Верховной Рады. Общее количество помощников, которых может иметь народный депутат, равняется 35 человекам, четверо из них пребывают на государственной службе, а остальные v на общественных началах.
Находящиеся на государственной службе получают деньги из госбюджета и имеют "титул" госслужащего не ниже седьмого ранга четвертой категории. Если это сравнить с иерархией Кабинета министров, то получится, что помощник народного депутата находится где-то на одном уровне с главным специалистом правительства.
Ежемесячный фонд, выделяемый на оплату труда четырех постоянно работающих помощников, равняется 2800 гривен. При этом народный депутат самостоятельно определяет нужное количество помощников, обязанности и заработную плату тех, кто работает на постоянной основе. Денежный остаток из фонда зарплаты, если таковой имеется, в случае чего, может переходить в личное распоряжение парламентария.
К привилегиям помощников-консультантов относятся: возможность беспрепятственно посещать различного рода государственные учреждения и обязательство правоохранительных органов сообщать народным депутатам об их задержании.
У каждого свое место
Все вышеизложенное не позволяет уяснить: а какое же место реально занимают помощники в парламентской жизни. Скажем, по мнению народного депутата Бориса Беспалого, это место определяется, в первую очередь, задачами, возлагаемыми на помощников. Ввиду того, что Украина имеет небольшой опыт существования законодательного органа, этап становления его вспомогательных институтов, обеспечивающих также работу отдельного парламентария, еще не завершен.
Верховная Рада, в отличие от органов исполнительной власти, все еще не имеет разветвленного аппарата. В комитетах, по словам Бориса Беспалого, едва справляются с ежедневными делами. Такая же ситуация и в юридическом отделе. В результате, народный избранник оказывается один на один с различного рода проблемами, не имея при этом никаких тылов.
Вот и получается, что помощники, прежде всего, призваны повысить эффективность работы народных депутатов, физически не успевающих следить за законодательной работой; общаться с избирателями и, наконец, решать собственные проблемы. Таким образом, при умело организованной работе консультант может не только "подносить снаряды", но и отсекать ненужные контакты и направлять в то или иное русло всю законодательную деятельность парламентария.
Работа консультантов организована приблизительно по такому сценарию: два помощника находятся в Верховной Раде и занимаются законодательной и прочей деятельностью, остальные находятся в регионах, следя за настроением "родного" электората. За постоянными помощниками закрепляются внештатные.
Раньше их было 15 человек, с августа 2002 года, после принятия соответствующей поправки, стало 31. По мнению Виталия Коршунова, помощника народного депутата Татьяны Бахтеевой, это связано с желанием депутатов-мажоритарщиков иметь своих представителей в большем, нежели до этого, количестве населенных пунктов.
Существуют различные вариации работы помощников-консультантов. Все зависит от самого народного депутата. Иногда случается, что помощники существуют лишь на бумаге- Правда, бывает и наоборот: помощник становится "правой рукой" народного депутата, за что последний ему премного благодарен. Нередко же бывает и так, что "подсобники" просто решают личные проблемы народного избранника, действуя по принципу: "поедь туда, привези то, позвони тому".
Есть и у помощника мечта
Что же все-таки движет людьми в их желании стать помощниками народных депутатов? Причин несколько. Во-первых, это возможность заработать деньги. Ведь по неофициальным подсчетам, в Верховной Раде находится около трехсот депутатов-толстосумов. Отсюда v ясно: при хорошем "раскладе" помощник может себя неплохо обеспечить. Для этого необходимо быть всего лишь квалифицированным работником и попасть к депутату-бизнесмену. Во-вторых, помощники лелеют надежду стать народными депутатами. К примеру, на парламентских выборах 2002 года баллотировалось 260 помощников-консультантов, из них 10 получили депутатские мандаты.
Отличилась СПУ, по спискам которой в Верховную Раду прошли 7 помощников, среди которых и такие известные, как Юрий Луценко и Николай Рудьковский. Иосиф Винский, объясняя ситуацию, сказал: к консультантам относятся с уважением, и если человек положительно себя зарекомендовал за 4 года работы, то его, не боясь, можно включать в партийный список. И, в-третьих, находясь в непосредственной близости к власть предержащим, помощники, чувствуя, что не способны попасть на политический Олимп, стараются получить психологическое удовлетворение от причастности к принятию важных решений.
В помощники берут не всех
Кроме тех, кто уже имеет постоянную приписку в парламенте и мигрирует от одного парламентария к другому, новым кадровым пополнением могут быть доверенные лица времен избирательной кампании. К этому в последнее время добавилась еще лазейка для "молодых и перспективных" в виде двух действующих молодежных программ при Верховной Раде. Ну, и еще один вариант v родственники, знакомые и хорошие знакомые знакомых. Все они имеют неплохие шансы попасть в помощники.
"Скажи мне, кто твой друг, и я скажу, кто ты", v гласит народная пословица. Если ее немного перефразировать, то, характеризуя народных депутатов, можно сказать приблизительно следующее: "Скажи, кто твой помощник, и я скажу, какой ты депутат".
МНЕНИЯ
Очень важно найти общий язык с депутатом,
считает помощник народного депутата Владимира БРОННИКОВА (фракция "Регионы Украины") Валентина РОЖЕНКО
Между четырьмя помощниками нашего народного депутата четко разграничены обязанности, что в значительной мере повышает эффективность его работы. Один помощник занимается внешними связями, освещением в прессе деятельности народного депутата. Еще один ведает приемом граждан и ездит по избирательному округу.
В Киеве работают два помощника, занимающихся законодательной базой и решающих все остальные вопросы. Можно сказать, что мы v это уши, руки и глаза народного депутата. И от того, какой контингент помощников подобран, напрямую зависят оперативность, качество работы парламентария и его авторитет. Ведь Владимир Бронников, к примеру, активно работает с Минтопэнерго, Энергоатомом, являясь к тому же еще и председателем Украинского ядерного общества. То есть у него очень разноплановая деятельность, в которой помощники играют далеко не последнюю роль. Хотя в данный момент в списке числится 25 человек, все они заняты и всем находится работа.
Наш штат формировался по-разному: некоторые помощники пришли в парламент с Владимиром Константиновичем еще с избирательной кампании, некоторые уже работали с другими народными депутатами. Лично меня рекомендовали из отдела кадров. Не могу сказать, что процесс адаптации прошел быстро, но, в конце концов, мы с народным депутатом нашли общий язык.
Плох тот солдат, который не мечтает стать генералом,
уверен помощник народного депутата Бориса ТАРАСЮКА (фракция "Наша Украина") Иван КРУЛЬКО
Работа помощника заключается в том, что он должен исполнять все поручения, которые дает ему народный депутат. Еще одна задача v избегать любых действий, которые могли бы навредить парламентарию. Впрочем, народный депутат самостоятельно должен определять сферу полномочий своих помощников, поэтому говорить о том, какие обязанности им вменяются, очень сложно v здесь все зависит от народного избранника.
Я могу говорить только исходя из личного опыта. Основной массив моей работы v это подготовка материалов к заседанию Верховной Рады, анализ законопроектов, ведение личной корреспонденции народного депутата с избирателями или другими людьми, которые к нему обращаются.
Если говорить о продолжении карьеры помощника в другом качестве, возможно, даже в качестве народного депутата, то все зависит от него самого. Перспективы здесь есть. Все остальное, а именно: собранность, оперативность, умение завязывать личные контакты должны быть присущи уже самому помощнику. Ведь, как говорится, плох тот солдат, который не мечтает стать генералом.
Відповісти з цитуванням
Допис від Заблудившийся
Bookmarks